權(quán)威解讀《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干措施》

　　如何做好精準(zhǔn)防控，“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”？如何推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促投資穩(wěn)增長？疫情態(tài)勢向好，但反彈風(fēng)險不可忽視。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，2月26日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干措施》（下稱《措施》）。>>>全文

　　廣東對《措施》進(jìn)行了權(quán)威解讀，《措施》嚴(yán)格對照習(xí)近平總書記講話中提出的7項疫情防控重點工作、8項統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等部署安排，提出了4方面30條貫徹落實措施，為我省接下來一段時期戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩促進(jìn)”，全省上下一心、合力攻堅，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)和“十三五”規(guī)劃提供了明確的工作指引。

　　1 疑似病例當(dāng)天檢查、當(dāng)天確診、當(dāng)天收治

　　廣東調(diào)整為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)后，如何具體實施分區(qū)分級差異化精準(zhǔn)防控？其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞仍將以疫情防控作為當(dāng)前首要任務(wù)，堅決防止出現(xiàn)大的反彈。珠三角地區(qū)其他市依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)?；洊|粵西粵北各市需適度調(diào)整防控措施，盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。各縣（市、區(qū)）還將結(jié)合實際對鎮(zhèn)街防控等級進(jìn)行細(xì)分。

　　針對“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”問題，下一步，廣東將繼續(xù)筑好交通聯(lián)合檢疫，實行24小時健康監(jiān)測管理，公共場所全面啟動體溫檢測；建立應(yīng)急小分隊快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)疑似病例24小時內(nèi)完成調(diào)查，并做到當(dāng)天檢查、當(dāng)天確認(rèn)、當(dāng)天收治；此外，有效隔離、堅決阻斷傳播渠道。

　　對社區(qū)和農(nóng)村，廣東將加強(qiáng)“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”管理，確保不留防控死角。對發(fā)生社區(qū)（村居）傳播或聚集性疫情的城市居民小區(qū)（村居）相關(guān)場所進(jìn)行消毒，限制人員聚集，出入口安排人員24小時值班、測溫登記，采取封閉管理等管控措施。無確診病例的，可參照低風(fēng)險地區(qū)采取防控措施。此外，保障“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常生產(chǎn)和流通秩序，不得封村、封社區(qū)、封市場。

　　對人員密集場所、重點機(jī)構(gòu)場所，廣東將按照高于社會面的要求，加強(qiáng)重點機(jī)構(gòu)防控工作。人員密集場所對進(jìn)出人員實施體溫監(jiān)測，嚴(yán)格落實公共空間消毒，完善錯峰就餐等制度，防止人員大量聚集。企業(yè)設(shè)立衛(wèi)生防疫專員，每日收集員工健康狀況、建立臺賬并向當(dāng)?shù)丶部夭块T報告。精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安司法監(jiān)管場所等加強(qiáng)疫情風(fēng)險排查，要求所有人員必須經(jīng)體溫檢測、流行病學(xué)疫情接觸史預(yù)檢評估分診后方可進(jìn)入。

　　在統(tǒng)籌抓好疫情防控的同時，廣東注重做好社會面安全穩(wěn)定工作，下一步將持續(xù)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為，特別是打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、牟利行騙、造謠傳謠、煽動滋事等違法犯罪。抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防，對事關(guān)群眾切身利益的疫情防控重大決策事項做到公開透明。加強(qiáng)社會矛盾風(fēng)險排查預(yù)警，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)工作。

　　2 加快建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心

　　隨著醫(yī)療救治工作的不斷深入，廣東救治工作呈現(xiàn)出“五降一升”的特點。根據(jù)《措施》，廣東將持續(xù)加強(qiáng)力量做好救治工作，對于危重型、重型病例較多的醫(yī)院，由廣州地區(qū)高水平醫(yī)院各派3名專家駐點對口參與救治；對危重型、重型病例較少的醫(yī)院，視情況各派1—3名專家駐點對口醫(yī)院參與救治。對出院患者，各定點收治醫(yī)院設(shè)立專門的隨訪門診，定期進(jìn)行復(fù)查，提供健康咨詢服務(wù)。

　　在科研攻關(guān)方面，廣東充分發(fā)揮中醫(yī)藥大省優(yōu)勢，促進(jìn)新冠肺炎防治技術(shù)攻關(guān)取得關(guān)鍵成效。接下來，將圍繞重癥肺炎臨床診治、疫苗研發(fā)、快速檢測、藥物研制等方面，加快推進(jìn)已啟動的3批疫情防控科技攻關(guān)專項項目，推動快速簡易確診試劑、疫苗和有效藥物加快研發(fā)。推動磷酸氯喹、“肺炎一號”、西樂葆等藥物的臨床試驗和應(yīng)用，加強(qiáng)mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等的研發(fā)，推進(jìn)嚴(yán)格的臨床試驗以確定中藥在臨床患者方面的療效，更好地實現(xiàn)中西醫(yī)結(jié)合。

　　同時，廣東全力支持港澳做好疫情防控工作，共同防范境外疫情傳入，不僅加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府溝通，保持24小時熱線聯(lián)系，及時通報疫情信息和防控政策措施，并積極調(diào)集港澳急需、緊缺的防疫設(shè)備和物資，做好供港澳的水、電、天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品的安全穩(wěn)定保障工作，繼續(xù)為在粵的港澳同胞提供幫助服務(wù)。

　　目前，廣東逐步構(gòu)筑起以疾控中心、慢病防治機(jī)構(gòu)為主體的省、市、縣三級疾控機(jī)構(gòu)體系。下一步，將進(jìn)一步加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)各級衛(wèi)生應(yīng)急行政部門以及疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急力量，進(jìn)一步改革完善疾控體系，重新梳理省、市、縣三級疾控機(jī)構(gòu)的功能定位。

　　廣東還將啟動全省重大傳染病防治能力提升工程建設(shè)項目，加快各級CDC和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實驗室提升改造和能力達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，積極培育和發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。補齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急短板，加快建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心（廣東省傳染病醫(yī)院）。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，建設(shè)省級公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運用平臺，發(fā)展一流的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，通過立法切實提高突發(fā)重大疫情防控能力和水平。

　　3 重點項目全年力爭完成投資8000億元以上

　　《措施》聚焦疫情對經(jīng)濟(jì)運行帶來的影響和沖擊，加大力度穩(wěn)定投資運行，精準(zhǔn)有效擴(kuò)大投資。針對本次疫情暴露出民生、環(huán)保、農(nóng)村等領(lǐng)域短板問題，梳理公共醫(yī)療設(shè)施、老舊小區(qū)改造、物資儲備、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)村等領(lǐng)域補短板項目，新增一批具備開工條件的項目納入省重點項目管理，省重點項目全年力爭完成投資8000億元以上。

　　穩(wěn)外貿(mào)方面，廣東將加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)、信保公司和政府部門“政銀?！比胶献?，共同推廣“貿(mào)融易”政策，鼓勵更多銀行參與政策實施，推動融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押保單融資貸款，鼓勵企業(yè)利用出口保單辦理融資貸款。

　　此外，還將進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，整合通關(guān)環(huán)節(jié)，提高退稅效率，同時不提高檢驗檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)、不擴(kuò)大檢驗檢疫收費范圍。對優(yōu)質(zhì)加工貿(mào)易項目投資和增資擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)先保障其用地并給予重大項目綠色通道待遇。接下來，我省還將出臺專門的穩(wěn)外貿(mào)措施，進(jìn)一步推動外貿(mào)穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)外資方面，我省將推進(jìn)落實“外資十條”財政獎勵政策，對重大外商投資項目按“一項目一議”方式給予重點支持。同時，充分利用省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機(jī)制，做好外資大項目服務(wù)保障，爭取將重點項目列入國家重大外資項目。此外，還將鼓勵各地市采取“一項目一議”方式，對外資大項目融資、制造業(yè)技改和增資擴(kuò)產(chǎn)需求給予支持。

　　受疫情影響，消費市場受到較嚴(yán)重沖擊。按照省委、省政府工作部署，廣州、深圳計劃在2019—2020年分別新增11萬、8萬個搖號和競拍指標(biāo)。2019年，廣州、深圳已分別投放5.8萬、4萬個指標(biāo)，對滿足兩市居民的購車需求發(fā)揮了積極作用，下一步將加快剩余指標(biāo)的放號，研究具體措施優(yōu)先保障無車家庭的購買需求。

　　4 預(yù)計減輕工商業(yè)企業(yè)用電成本約57億元

　　廣東以制造業(yè)立省。根據(jù)《措施》，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我省將全面實施制造業(yè)“六大工程”，加快推進(jìn)九大重點領(lǐng)域研發(fā)計劃。為降低企業(yè)用氣成本，明確2020年2月1日至6月30日，全省除高耗能行業(yè)外的工商業(yè)用戶的電費統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算，預(yù)計可減輕工商業(yè)企業(yè)用電成本約57億元。

　　值得注意的是，疫情可望引發(fā)新一輪生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，我省要搶抓機(jī)遇，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。

　　圍繞“減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)”，《措施》還提出進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的政策舉措。比如，允許受疫情影響的企業(yè)緩繳社會保險費，可延期至疫情解除后3個月內(nèi)補繳。我省還將從兩個方面穩(wěn)定就業(yè)崗位：對不裁員或裁員率低于5.5%的企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予穩(wěn)崗返還；對職工因疫情接受治療或醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資，按不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的50%對企業(yè)進(jìn)行補貼。

　　加強(qiáng)財稅金融支持是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我省在這方面積極“發(fā)招”，為市場提供資金“活水”。其中，將實施企業(yè)疫情防控綜合保險，對企業(yè)因疫情防控要求進(jìn)行封閉或隔離所導(dǎo)致的產(chǎn)品損失、員工工資及隔離費用的支出，通過市場化運作、財政適當(dāng)補貼的原則，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后的疫情防控提供風(fēng)險保障。

　　在防范風(fēng)險方面，我省將加快施工和商品房銷售相關(guān)許可辦理，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)落實疫情防控方案后，有序有度恢復(fù)商品房正常銷售。同時，支持房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)線上銷售平臺，通過網(wǎng)上公開認(rèn)籌、公開選房等模式進(jìn)行銷售。

　　5 疫情防控結(jié)束后提拔重用一批優(yōu)秀干部

　　能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗；干部政治上過不過得硬，就要看關(guān)鍵時刻靠不靠得住。

　　目前，各級組織部門正深入一線了解重點地方、關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部現(xiàn)實表現(xiàn)。疫情防控結(jié)束后，我省將綜合平時掌握、實地督查、專項考核等了解掌握的情況，提拔重用一批優(yōu)秀干部。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署打折扣的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度的，對不作為、慢作為、亂作為甚至臨陣脫逃的，我省則將嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的先就地免職。

　　為引領(lǐng)支持廣大人才在疫情防控斗爭中發(fā)揮作用，我省多措并舉：向在粵專家人才發(fā)出倡議書、向在粵高層次人才發(fā)出溫馨提示、鼓勵支持人才在疫情防控中攻堅克難……一項項暖心舉措，有力支持廣大人才在疫情防控斗爭中勇于擔(dān)當(dāng)、愛國奉獻(xiàn)。

　　此外，我省還推出“戰(zhàn)疫人才貸”專屬融資服務(wù)項目，有效解決了人才企業(yè)在疫情防控技術(shù)、產(chǎn)品、藥物研發(fā)生產(chǎn)方面存在的融資難問題。據(jù)了解，目前我省已審批通過12家，共放貸1.16億元。

　　如何發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員全社會力量打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭？我省建立健全黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，抽調(diào)更多干部下沉城鄉(xiāng)一線，充實街道、村社區(qū)等斗爭一線力量。充分調(diào)動群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，守好聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線。

　　為把廣大群眾調(diào)動起來，我省采取“黨員+”等形式，引導(dǎo)各類社會組織、廣大社工、義工和志愿者積極開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，形成“人人參與”“人人盡責(zé)”的格局。此外，積極推動慈善組織、紅十字會提高效率，增強(qiáng)透明度。

　　此外，我省著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“兩新”工委和行業(yè)黨委職能作用，動員各類企業(yè)從物資、技術(shù)、信息等方面支持疫情防控。省“兩新”工委組織發(fā)動行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織等“兩新”組織主動履行社會責(zé)任、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入開展政策推送、助企紓困、協(xié)同復(fù)工等十大行動，幫助非公企業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

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